一、總體要求
以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社(she)(she)會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，深(shen)(shen)入貫徹(che)落(luo)實黨中(zhong)央、國務(wu)院決策部署，進一步深(shen)(shen)化交通運輸領域供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)，堅持系統觀念，統籌全路(lu)網資源，深(shen)(shen)度挖掘空間，因地制宜施策，創新服務(wu)模式，強化技術支撐，完善(shan)政策引導，全面推(tui)廣(guang)高速公(gong)(gong)路(lu)差(cha)異化收(shou)費(fei)，持續提升高速公(gong)(gong)路(lu)網通行(xing)效率，降低高速公(gong)(gong)路(lu)出行(xing)成本，促進物流業降本增效，讓(rang)社(she)(she)會公(gong)(gong)眾(zhong)更多分享高速公(gong)(gong)路(lu)改(gai)革(ge)發展的(de)紅利。
全(quan)面推廣(guang)高(gao)速公路差異化(hua)收費應堅持(chi)以下原則：
——堅持政府引導、合(he)力推動。突出政府引導作用(yong)，加強頂層設計和溝通(tong)協調，引導高速公路(lu)經營管(guan)理單位自主積極參與，協同科學(xue)高效(xiao)推廣差(cha)異(yi)化收費(fei)，不斷提升公路(lu)網(wang)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率。
——堅持因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)、分類施策。鼓勵(li)各地(di)因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)、因(yin)路(lu)制(zhi)(zhi)宜(yi)，深入分析研(yan)究測算(suan)，分類精準施策，在不削(xue)弱高速公(gong)路(lu)償債(zhai)能力(li)(li)的(de)(de)基礎上(shang)，探索實(shi)施適合本地(di)特點的(de)(de)差異化收費模式和(he)配套(tao)政策措施，充分發揮調流、降(jiang)費、提效的(de)(de)功能，努力(li)(li)實(shi)現多方共贏。
——堅持改革創新，完善機(ji)(ji)制(zhi)。著力推(tui)進(jin)收(shou)費公(gong)路制(zhi)度和管理服務創新，強化(hua)(hua)聯網收(shou)費系統技術支撐，探(tan)索(suo)建立(li)收(shou)費標準動態調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)，簡化(hua)(hua)審批流程，強化(hua)(hua)政策引導，不斷優(you)化(hua)(hua)完善高速公(gong)路差異(yi)化(hua)(hua)收(shou)費長效機(ji)(ji)制(zhi)。
二、重點任務
各地應在深(shen)入總結高速公(gong)路差異(yi)化(hua)收費(fei)試(shi)點工作經驗的基礎上，充分考慮本地公(gong)路網結構及運行特點等因素，選(xuan)擇適合(he)的差異(yi)化(hua)收費(fei)方式(shi)，創新服(fu)務模式(shi)，科學精準制定差異(yi)化(hua)收費(fei)方案，全面推廣(guang)差異(yi)化(hua)收費(fei)。
（一(yi)）分路(lu)(lu)(lu)(lu)段(duan)(duan)差異(yi)化收(shou)(shou)費(fei)(fei)。進一(yi)步優化完善分路(lu)(lu)(lu)(lu)段(duan)(duan)差異(yi)化收(shou)(shou)費(fei)(fei)模(mo)式(shi)，穩(wen)步擴大差異(yi)化收(shou)(shou)費(fei)(fei)實施(shi)(shi)范圍。重(zhong)點在普通(tong)國省干(gan)線公路(lu)(lu)(lu)(lu)或城市(shi)道路(lu)(lu)(lu)(lu)擁堵嚴重(zhong)但(dan)平行(xing)高(gao)速公路(lu)(lu)(lu)(lu)交通(tong)流(liu)量較小(xiao)的路(lu)(lu)(lu)(lu)段(duan)(duan)、平行(xing)高(gao)速公路(lu)(lu)(lu)(lu)之間交通(tong)量差異(yi)較大的路(lu)(lu)(lu)(lu)段(duan)(duan)以及(ji)交通(tong)量明顯(xian)低于設(she)計(ji)能力的路(lu)(lu)(lu)(lu)段(duan)(duan)，實施(shi)(shi)靈活(huo)多樣的差異(yi)化收(shou)(shou)費(fei)(fei)，利用價格杠(gang)桿，均衡路(lu)(lu)(lu)(lu)網交通(tong)流(liu)量分布，提高(gao)區(qu)域路(lu)(lu)(lu)(lu)網整體運行(xing)效率(lv)，促進區(qu)域物流(liu)運輸降本增效。
（二）分(fen)車(che)型(xing)(xing)（類(lei)）差(cha)(cha)異(yi)(yi)化(hua)收費(fei)。繼續深化(hua)分(fen)車(che)型(xing)(xing)（類(lei)）差(cha)(cha)異(yi)(yi)化(hua)優惠(hui)政策。強化(hua)技術創新(xin)和管理創新(xin)，結合實際情況，對不(bu)同車(che)型(xing)(xing)（類(lei)）普(pu)通貨車(che)或國際標準集(ji)裝箱運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)(liang)、危險(xian)貨物運(yun)輸(shu)罐式車(che)輛(liang)(liang)等專(zhuan)用運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)(liang)實施差(cha)(cha)異(yi)(yi)化(hua)收費(fei)，提高專(zhuan)業運(yun)輸(shu)效率(lv)，支(zhi)持物流運(yun)輸(shu)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級，促進實體經濟發展。
（三）分時段差異化收費。重點針對交(jiao)通(tong)量波(bo)峰波(bo)谷明顯、承擔較多通(tong)勤功能的高速公(gong)路路段，在不同時段執行差異化的收費標(biao)準(zhun)，引導客、貨運車(che)輛錯峰出行，緩解高峰時段交(jiao)通(tong)擁堵(du)，均(jun)衡路網(wang)時空(kong)分布，提(ti)升(sheng)路網(wang)通(tong)暢(chang)水平(ping)。
（四）分(fen)出入口(kou)(kou)差(cha)異化收費(fei)。通過大數據分(fen)析論證，重(zhong)點針對鄰(lin)近港口(kou)(kou)和大型工礦(kuang)企(qi)業(ye)的(de)高(gao)速(su)公(gong)路出入口(kou)(kou)、交通量差(cha)異較大的(de)相鄰(lin)平(ping)行路段、城市周邊高(gao)速(su)公(gong)路項目等特定區間、特定出入口(kou)(kou)實施(shi)分(fen)出入口(kou)(kou)差(cha)異化收費(fei)，擴大精準調流降費(fei)的(de)實施(shi)效果(guo)。
（五）分方(fang)向(xiang)差(cha)異化收費(fei)。重點(dian)針對(dui)資源省份(fen)貨物(wu)單向(xiang)運輸(shu)特征(zheng)明顯的高速公(gong)路(lu)，可(ke)對(dui)上行(xing)方(fang)向(xiang)和下(xia)行(xing)方(fang)向(xiang)實施差(cha)異化收費(fei)，利(li)用價格杠桿，引(yin)導車輛科學合理(li)地使用公(gong)路(lu)資源。
（六）分支(zhi)付(fu)方式(shi)差異化收費。進一步完(wan)善ETC電(dian)子(zi)支(zhi)付(fu)優(you)惠模式(shi)，通過加大ETC電(dian)子(zi)支(zhi)付(fu)優(you)惠力度，鼓勵引導車(che)輛安裝(zhuang)使用ETC不停車(che)快捷通行(xing)高(gao)(gao)速公路，提高(gao)(gao)路網通行(xing)效率，促(cu)進物流提質增效。
三、實施步驟
（一）方(fang)案(an)制(zhi)定階(jie)段，2021年(nian)6月底(di)前。各地(di)交通運輸、發展改革(ge)和(he)財(cai)政主(zhu)管部門要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視，組(zu)織(zhi)協調(diao)高(gao)速公(gong)路經(jing)營管理單位，總結試點經(jing)驗，全面分(fen)析排查，選擇具備(bei)條件的高(gao)速公(gong)路，深入分(fen)析測算，科學制(zhi)定差異(yi)化(hua)收費(fei)方(fang)案(an)，確保(bao)符合相關法(fa)規(gui)規(gui)定和(he)公(gong)平競爭審查制(zhi)度(du)要(yao)求，報省級人民政府依法(fa)批準(zhun)后實施(shi)。
（二）組織(zhi)實(shi)(shi)施階(jie)段(duan)，2021年9月底前(qian)。各地交通運輸、發展(zhan)改革和財政主管(guan)部門要督(du)促指導高(gao)速公路經營管(guan)理(li)單位(wei)，按照省級(ji)人民(min)政府批準的(de)(de)方案，認真組織(zhi)實(shi)(shi)施，切(qie)(qie)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)政策(ce)(ce)發布(bu)和宣傳解(jie)讀、費(fei)率調(diao)整等相(xiang)關(guan)工作；結(jie)合收費(fei)公路車輛通行費(fei)優(you)惠(hui)政策(ce)(ce)調(diao)查月報制度，按月上報差(cha)異化收費(fei)政策(ce)(ce)實(shi)(shi)施情(qing)況；加強動態跟蹤，及時妥善(shan)解(jie)決出現的(de)(de)問題，確保差(cha)異化收費(fei)工作科學規范開展(zhan)，并取得切(qie)(qie)實(shi)(shi)成效。
（三(san)(san)）總結(jie)評估(gu)(gu)階段，2021年12月中旬(xun)。各地交通運(yun)輸(shu)、發(fa)展改革(ge)(ge)、財(cai)政(zheng)主管部門(men)要根據實施(shi)(shi)情況(kuang)，組(zu)織(zhi)開展第三(san)(san)方評估(gu)(gu)，分析評估(gu)(gu)方案(an)的(de)實施(shi)(shi)成效，適時優化完善(shan)相關政(zheng)策措施(shi)(shi)，建(jian)立完善(shan)高速(su)公(gong)路差異(yi)化收費(fei)長效機制，形成總結(jie)評估(gu)(gu)報告并于12月15日(ri)前報交通運(yun)輸(shu)部、國家發(fa)展改革(ge)(ge)委、財(cai)政(zheng)部。
四、保障措施
（一(yi)）強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)支持保障。各地在制定(ding)和實(shi)施推廣(guang)高速(su)公(gong)路(lu)差異(yi)化(hua)收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)工作中，要(yao)堅持以(yi)現行收(shou)(shou)費(fei)標準為基礎、差異(yi)化(hua)下(xia)浮的原則(ze)，要(yao)統一(yi)規范優化(hua)調(diao)整收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，防止(zhi)收(shou)(shou)費(fei)標準頻(pin)繁調(diao)整變化(hua)，保障全國(guo)高速(su)公(gong)路(lu)聯網收(shou)(shou)費(fei)系統安全穩定(ding)運行。對經營性高速(su)公(gong)路(lu)實(shi)施差異(yi)化(hua)收(shou)(shou)費(fei)的，應(ying)按照合同或協(xie)議約(yue)定(ding)，落實(shi)相關保障政(zheng)(zheng)策(ce)，依(yi)法保護各方合法權益。
（二）探(tan)索定價(jia)方式改革。各地可結合實際，在(zai)具(ju)備條件的地區(qu)，選擇(ze)部分經(jing)營性收費(fei)(fei)高速公路開展通行費(fei)(fei)定價(jia)方式改革試(shi)點，將(jiang)現行政府定價(jia)調整為指(zhi)導(dao)價(jia)，以現有(you)政府定價(jia)收費(fei)(fei)標準為上限，賦予高速公路經(jing)營管(guan)理單位(wei)一定的定價(jia)自主權。
（三）加強政(zheng)策宣傳解讀。各地相關部(bu)門和(he)單位要加強高(gao)速公路(lu)差異(yi)化收費(fei)政(zheng)策宣傳解讀和(he)收費(fei)標準(zhun)信(xin)息公開，充分利用地圖導航等工具，強化通行(xing)(xing)(xing)路(lu)徑(jing)推薦和(he)車輛通行(xing)(xing)(xing)費(fei)估算功(gong)能，進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)收費(fei)透明度，服(fu)務(wu)公眾高(gao)品質出(chu)行(xing)(xing)(xing)。
實施(shi)過程中遇到重大問(wen)題要及時向(xiang)省(sheng)級人民政府(fu)和交(jiao)通運(yun)輸部(bu)、國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)報告。 |
